2025年度法治政府建设工作报告

阳泉市应急管理局

2025年度法治政府建设工作报告

2025年，按照市委市政府有关工作部署，我局紧紧围绕年度重点工作，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，大力推进依法行政工作，全面落实安全监管责任，全市安全生产形势总体保持平稳。按照要求，现将我局法治政府建设工作落实情况汇报如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措和成效

（一）加强学习，履行法治建设责任

一是带头领学促学。将习近平法治思想、《论全面依法治国》以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，列为局党委理论学习中心组学习的“必修课”，全年组织局党委集体学法16次，并带头讲授专题法治课，确保党的法治理论入脑入心。二是推动全员覆盖。依托山西干部在线学院、应急管理干部学院等平台，组织全局围绕宪法、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等重点法律法规进行常态化学习，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，组织执法人员定期参加司法部门举办的“行政执法大讲堂”等专题学习活动，全年累计参训11期。三是强化贯彻落实。充分发挥局党委在学习贯彻过程中的作用，主持召开局党委会议、专题会议，听取全局学习贯彻情况，研究解决学习过程中遇到的难点、堵点问题，把深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，与全面落实市委依法治市各项决策部署紧密结合，部署推动全年安全生产执法工作。

（二）依法行政，健全依法决策机制

一是健全领导机制。审定出台《2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》，成立了法治建设领导小组，明确了17项重点任务，构建了党委统一领导、主要负责人负总责、分管领导各司其职、科室（单位）齐抓共管的法治建设工作格局。二是科学谋划部署。主持召开党委会议，专题研究年度法治建设工作，积极落实《阳泉市落实全省法治政府建设推进会精神重点任务及分工方案》部署要求，推动制定并印发了《阳泉市应急管理局2025年度法治建设工作要点》，梳理形成《阳泉市应急管理局2025年法治建设工作报告》《阳泉市应急管理局2025年度法治政府建设工作报告》，切实推进法治政府建设。三是强化建章立制。以“听民意办实事”项目为依托，出台《关于深化“局队合一”模式提升综合行政执法效能的通知》《阳泉市应急管理局行政处罚裁量工作机制》《规范入企安全生产服务工作制度（试行）》《阳泉市应急管理局涉企行政检查事项清单》等6项制度，形成用制度管人管事的长效机制。

（三）提升服务，不断推进“放管服”改革

一是优化行政审批流程。梳理本级层面所有涉企行政许可事项，进一步压缩行政审批办理环节时限，及时通过门户网站、政务服务大厅等途径，发布公众公开申请行政许可所需的法律依据、办事指南、申请文书、申请条件和办理程序等全部材料清单。二是提升政务服务能力。充分保障申请人的各项权利，认真解疑释惑，主动宣传行政许可、“放管服”改革相关政策法规。对于不予行政许可的要说明理由，并根据申请人的要求做好解释，保障申请人的救济权利。全年合计办结122件行政许可事项。三是建立完善审管衔接机制。明确事中事后监管措施，强化事前公开、规范事中执行、加强事后公开，依法行使权力，健全重点领域全链条监管机制。四是全面主动落实政务公开。在局门户网站设置政务公开专栏，公布了权责清单、“双公示”信息、执法检查事项清单、行政执法流程图、服务指南和救济渠道等内容。五是依法有效化解社会矛盾。明确举报、信访等事项的制度依据，严格落实《阳泉市应急管理系统进一步加强安全生产举报工作实施办法》，进一步规范瞒报事故等违法行为的举报核查反馈工作。

（四）多措并举，规范安全生产执法行为

一是落实年度执法计划。召开2025年度监督检查计划编制专题会议，研究讨论重点检查、一般检查和压减频次等执法事宜。制定《阳泉市应急管理局2025年安全生产监督检查计划》，明确对全市煤矿、非煤矿山和危险化学品等重点企业进行精准检查，对其他行业单位进行重点抽查。二是优化执法检查方式。印发《阳泉市应急管理系统规范安全生产领域入企检查实施办法》，全面实行“两报两告一反馈”制度；出台《关于深化“局队合一”模式提升综合行政执法效能的通知》，探索实行“六个联合执法”模式，形成阳泉做法。三是提高行政执法效能。落实从轻处罚、减轻处罚、免于处罚“三个事项清单”，进一步明确执法事项、裁量基准等要求；加强“企静通”小程序的应用推广，规范执法信息报备工作；督促一线执法人员应用国家煤矿安全监管执法系统和“互联网+执法”系统，全年“互联网+执法”系统已报送21个合格典型案例，超额完成全年报送任务。四是严格自由裁量基准。推动落实《山西省安全生产行政检查裁量权基准》，制定“五步走”工作机制，严格自由裁量行为；落实重大行政案件法制审核制度，2025年对34件涉及489.1万元的行政处罚案件（7件一般、27件重大）进行合法性审核。局党委定期听取重大处罚案件汇报，对处罚案件办理情况进行集体监督。五是主动接受配合监督。积极配合市委机动式巡察工作，按要求提供相关案卷及数据台账；根据省厅要求，组织相关科室及执法支队就党的二十大以来行政处罚情况及“异地执法”“小过重罚”等问题开展自查。六是扎实推动问题整改。配合市司法局进行行政执法案卷抽查评查，对三次案卷抽查发现的行政执法不规范等786条问题，逐条压实整改责任和措施。目前相关反馈问题已全部完成整改；组织开展市县应急局及执法队伍近三年来的执法案卷自查自纠工作，发现执法文书制作不严谨等594条问题并督促完成整改。目前除矿区10条因案卷年限、处罚方式等多重原因无法整改外，均已完成整改。七是全力开展专项整治。以“听民意办实事”项目为抓手，深入开展规范涉企行政执法专项行动。印发《关于进一步保障“听民意办实事”项目高效实施的通知》和《关于进一步扎实开展规范涉企行政执法专项行动的通知》，明确各科室任务分工，并通过线下会谈、视频调度等方式及时跟踪督导，全面推进各类执法整治活动取得实效。

（五）创新方式，扎实开展普法宣传教育

一是提高意识。局属各党支部将习近平法治思想列入月度理论学习计划，以习近平法治思想武装头脑、指导实践，把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程。二是加强学习。定期组织法治专题学习，围绕安全生产、应急管理、防灾减灾等重点领域法律法规，邀请专家、业务骨干进行专题授课，组织全员干部积极参与司法部、省应急厅举办的法律法规知识测试和竞赛活动，推动干部职工在学用结合中提升法治素养和执法能力。三是完善人员。部署安排行政执法人员分批次参加专业法律知识和业务技能培训，全年累计对全局37人进行临期换证，对6人进行证件清理，对7人进行监督证更换；补齐执法支队领导班子，招考执法人员9人，配齐配强执法岗位人员。四是把握节点。组织开展“安全生产月”“民法典专题学习活动”“12·4”宪法宣传周等活动，以报刊登载文章、制作展板、编发短信、送法入企等形式，深入开展普法活动。五是推动普法。将执法办案过程和普法宣传教育相结合，利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律知识，全面告知和引导当事人正确行使权利，弘扬法律精神，使安全生产工作相关法律法规在全社会得到广泛普及。

二、存在问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）执法基础较为薄弱。我局应急管理、防灾减灾、行政执法和事故调查任务较重，执法人员专业素质有待提高，执法装备等保障能力仍较薄弱，存在查不出问题、案卷不够规范和执法车辆陈旧、执法记录设备老化等问题，与执法需求不相匹配。

（二）执法水平有待提高。尽管实行“两报两告一反馈”和“六个联合执法”机制，但在实际操作中，个别执法人员仍存在备案不及时等问题，且“局队合一”在实践中仍需磨合，机关科室与执法支队在联合执法中的任务分工、协作流程有待优化。

（三）普法效果不够明显。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，对隐患排查工作心存侥幸，普法宣传教育有待提升。

三、2026年法治政府建设工作计划

（一）压实法治责任。聚焦省委十二届十一次全会、市委十三届十次全会有关法治建设的部署，完善并严格落实“2026年年度履职任务清单”，将“四个亲自”要求落到实处。每季度至少主持召开1次党委会，专题研究法治建设工作，及时解决新问题。健全法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核的机制，将法治建设成效纳入各科室、各单位年度绩效考核重要指标。

（二）提升执法水平。巩固“听民意办实事”项目和规范涉企行政执法专项行动等专项行动成果，定期组织开展全市应急管理系统执法案卷集中评查，倒逼执法质量提升；充分发挥法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+执法”、案卷评查和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。

（三）强化人员素质。加强对行政执法人员资格管理，组织符合条件的内部审核人员申领行政执法监督证，坚持持证上岗。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，梳理现有执法人员编制，优先从法学专业或具备法律相关工作经验的在编人员中筛选法制审核储备人选，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。

（四）加强法制宣传。认真谋划和组织实施“九五”普法规划在应急管理领域的落地工作。加强对局门户网站、微信公众号等新媒体平台的运用，定期对典型违法案件和优秀执法案例进行公开；持续深入开展安全宣传“五进”活动，推动应急管理法律法规知识进企业、进社区、进家庭，进学校、进农村，真正让法治意识在基层生根发芽。

中共阳泉市应急管理局委员会阳泉市应急管理局

2025年12月31日