阳泉市应急管理局

关于2025年度法治建设工作情况

的报告

2025年，阳泉市应急管理局党委深入贯彻落实党的二十大精神及中央、省、市关于法治建设的一系列决策部署，围绕中心工作，全面履职尽责，扎实推进应急管理领域法治建设各项工作，为全市安全生产形势持续稳定向好提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣传习近平法治思想

2025年，局党委将习近平法治思想、《论全面依法治国》以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，列为党委理论学习中心组“必修课”，全年组织开展集体学法16次，党委成员带头讲授专题法治课，推动党的法治理论内化于心、外化于行。局属各党支部将习近平法治思想纳入月度理论学习计划，坚持用其武装头脑、指导实践，切实把习近平法治思想贯穿到应急管理工作的全过程、各环节。

二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

（一）压实主体责任。审定出台《2025年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》，成立了法治建设领导小组，明确了17项重点任务，构建了党委统一领导、主要负责人负总责、分管领导各司其职、科室（单位）齐抓共管的法治建设工作格局。

（二）科学谋划部署。主持召开党委会议，专题研究年度法治建设工作，积极落实《阳泉市落实全省法治政府建设推进会精神重点任务及分工方案》部署要求，制定并印发了《阳泉市应急管理局2025年度法治建设工作要点》，切实推进法治工作建设。

（三）强化执法队伍。部署安排行政执法人员分批次参加专业法律知识和业务技能培训，累计对全局61人进行临期换证，对6人进行证件清理，对7人进行监督证更换；补齐执法支队领导班子，招考执法人员9人，配齐配强执法岗位人员。

三、推进法治建设的主要举措和成效

（一）优化法治化营商环境。在持续优化行政审批，压缩行政审批办理环节时限的基础上，及时向公众公开申请行政许可所需的法律依据、办事指南、申请文书、申请条件和办理程序等全部材料清单。充分保障申请人的各项权利，认真解疑释惑，主动宣传行政许可方面相关政策法规。全年累计受理行政许可事项122件，办结行政许可事项121件，不予许可1件。

（二）加大重点领域执法力度。召开2025年度监督检查计划编制专题会议，研究讨论重点检查、一般检查和压减频次等执法事宜。制定《阳泉市应急管理局2025年安全生产监督检查计划》，明确对全市煤矿、非煤矿山和危险化学品等重点企业进行精准检查，对其他行业单位进行重点抽查；积极配合市市场监督管理局、市能源局等部门进行跨部门联合执法，实现“一次查、查多项”的综合检查成效。

（三）持续规范行政执法行为。印发《阳泉市应急管理系统规范安全生产领域入企检查实施办法》，全面实行“两报两告一反馈”制度；大力推行联合执法，出台《关于深化“局队合一”模式提升综合行政执法效能的通知》，探索实行“六个联合执法”模式；落实从轻处罚、减轻处罚、免于处罚“三个事项清单”，避免简单执法。

（四）严格落实自由裁量基准。推动落实《山西省安全生产行政检查裁量权基准》，印发《阳泉市应急管理局行政处罚裁量工作机制》，制定“五步走”工作机制，严格自由裁量行为；落实重大行政案件法制审核制度，全年累计对34件涉及489.1万元的行政处罚案件（7件一般、27件重大）进行合法性审核。局党委定期听取重大处罚案件汇报，对案件办理情况进行集体监督。

（五）着力提升执法案卷质量。配合市司法局进行行政执法案卷抽查评查，对三次案卷抽查发现的行政执法不规范等786条问题，逐条压实整改责任和措施，相关反馈问题已全部完成整改；组织开展市县应急局及执法队伍近三年来的执法案卷自查自纠工作，发现执法文书制作不严谨等594条问题并督促完成整改。

（六）全面开展执法专项整治。积极配合市委机动式巡察工作，按要求提供相关案卷及数据台账；组织相关科室及执法支队就党的二十大以来行政处罚情况及“异地执法”“小过重罚”等问题开展自查；持续推进“听民意办实事”项目和涉企执法检查专项行动开展，印发《关于进一步保障“听民意办实事”项目高效实施的通知》和《关于进一步扎实开展规范涉企行政执法专项行动的通知》，明确各科室任务分工，切实推进各类执法整治活动落实落细。

（七）营造浓厚法治学习氛围。依托山西干部在线学院、应急管理干部学院等平台，组织全局围绕宪法、《中华人民共和国安全生产法》等重点法律法规进行常态化学习，组织执法人员定期参加司法部门举办的“行政执法大讲堂”等专题学习活动，全年累计参训11期；依托“安全生产月”“民法典专题学习活动”“防灾减灾日”“12·4”宪法宣传周等重点时段，以制作展板、编发短信、送法入企等形式，深入开展普法活动。

四、存在问题和不足

（一）法治基础保障有待夯实。一是执法人员不足。执法岗位设置与实际行业监管需求不匹配，监管专员制度影响日常执法；取得国家法律职业资格人员匮乏，法制审核人员欠缺，主要依赖外聘律师。二是执法水平不高。在矿山、危险化学品等高危行业领域，具备相应专业背景和资深经验的执法人员相对不足，“查不出问题、查不透问题”的问题依然存在。三是执法装备不足。部分执法车辆陈旧、执法记录设备老化，与执法全过程记录的信息化、规范化要求存在差距，难以完全满足日常执法、调查取证的实际需要。

（二）法治实施效能有待提升。一是执法不规范。尽管实行“两报两告一反馈”和“六个联合执法”机制，但在实际操作中，个别执法人员仍存在备案不及时等问题。二是机制不畅通。“局队合一”的执法模式在实践中仍需磨合，机关科室与执法支队在联合执法中的任务分工、协作流程有待进一步优化。三是普法不精准。普法内容与企业、群众的实际需求结合不够紧密，针对生产经营单位负责人、安全管理人员的精准普法力度有待加大。

（三）法治思维能力有待增强。一是学法自觉性不高。面对日益增多的法律法规和标准规范，部分干部学法用法的主动性和自觉性有待提高。二是法治思维较固化。在复杂问题处理中，简单依靠行政手段的惯性思维依然存在，面对安全生产执法问题，存在简单参照既往经验的情况。三是执法前瞻性不足。针对新业态安全监管中的执法依据适用、跨部门协同执法机制的完善等难题，缺乏深入的调查研究，执法规范化、专业化有待提升。

五、下一步工作打算

（一）进一步压实法治责任。严格对照《职责规定》，完善并严格落实“2026年年度履职任务清单”，将“四个亲自”要求落到实处。每季度至少主持召开1次党委会，专题研究法治建设工作，及时解决新问题。健全法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核的机制，将法治建设成效纳入各科室、各单位年度绩效考核重要指标。

（二）进一步推进规范执法。巩固“听民意办实事”项目和规范涉企行政执法专项行动等专项行动成果，定期组织开展全市应急管理系统执法案卷集中评查，倒逼执法质量提升；充分发挥法制审核在依法行政、依法决策过程中的作用，利用“互联网+执法”、案卷评查和“三项制度”的落实，推进依法行政事前、事中、事后监管，提升依法行政的水平。

（三）进一步提升人员素质。加强对行政执法人员资格管理，组织符合条件的内部审核人员申领行政执法监督证，坚持持证上岗。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，梳理现有执法人员编制，优先从法学专业或具备法律相关工作经验的在编人员中筛选法制审核储备人选；鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。

（四）进一步加强法制宣传。认真谋划和组织实施“九五”普法规划在应急管理领域的落地工作。加强对局门户网站、微信公众号等新媒体平台的运用，定期对典型违法案件和优秀执法案例进行公开；持续深入开展安全宣传“五进”活动，推动应急管理法律法规知识进企业、进社区、进家庭，进学校、进农村，真正让法治意识在基层生根发芽。