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关于印发《安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的通知

2021-07-01

 阳泉市应急管理局

关于印发《安全评价机构执业行为专项整治实施方案》的通知

 

阳应急发〔202153

 

县(应急管理局,开发区应急分局,局机关相关室、局执法队,各安全评价机构:

现将阳泉市应急管理局《安全评价机构执业行为专项整治实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                       

                             阳泉市应急管理局

                              2021年6月28日

 

阳泉市安全评价机构执业行为专项整治实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,筑牢安全底线,铁腕治理安全评价机构弄虚作假问题,坚持问题导向,强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任,市应急管理局决定,自2021年6月至12月,在全市开展安全评价机构执业行为专项整治,现制定方案如下。

一、整治目标

重点整治安全评价机构弄虚作假问题,全面净化安全评价市场,打击安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可(“两虚假”),安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书(“两出借”)等问题,实现《安全评价检测检验机构管理办法》(应急部1号令,以下简称1号令)施行以来法定评价项目和现有安全评价机构全面排查(“两个全覆盖”),延伸检查相关生产经营单位、专业技术人员,实现整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批(“四个一批”),进一步规范安全评价机构执业行为,全面清理整顿安全评价市场。

二、组织领导

(一)领导小组

成立专项整治领导组,负责领导、指导全市安全评价机构执业行为专项整治工作。

     孙金宁  市应急管理局局长

副组长    毕映楷  市应急管理局副局长

田俊茂  市应急管理局副局长

高建军  市应急管理局四级调研员

     办公室、行政审批管理科、煤矿综合科、煤矿地质科、煤矿通风科、非煤矿山和冶金工贸监管科、危化监管科、事故调查科、人事教育科等科室负责人。

领导小组下设办公室(以下简称市专项整治办公室)由局办公室和行政审批管理科共同承担,办公室主任由焦以亮同志担任,负责组织协调推动专项整治各项工作有序开展

(二)任务分工

1.市专项整治办公室:负责全市专项整治工作的组织、协调、推动工作;组织对安全评价机构资质保持、过程控制等相关内容的执法检查;组织对各专项整治工作的督导、检查和验收工作;负责各类报表、专题报告、专题分析报告、有偿服务清单、典型案例和工作总结的上报工作。

2.煤矿安全监管科:负责对全市煤矿重大危险源报告备案过程中涉及的法定评价报告质量及现场符合性进行执法检查。

2.危化监管科:负责对市级危险化学品建设项目“三同时”审查中涉及的法定评价报告质量及现场符合性进行执法检查;对执法权限内危险化学品行政许可企业的法定评价报告的质量及现场符合性进行执法检查。

3.非煤矿山和冶金工贸科:负责对执法权限内非煤矿山行政许可企业的法定评价报告质量及现场符合性进行执法检查;对矿山、金属冶炼建设项目和金属冶炼企业中法定评价报告的质量及现场符合性进行执法检查。

4.局执法队:负责对全市范围内行政许可企业的法定评价报告质量及现场符合性进行执法检查;配合做好专项整治的市级督导、检查和验收工作。

5.事故调查科:按照事故调查权限,负责对生产安全事故中涉及的法定评价报告的质量及现场符合性进行核查。

6.人事教育科:负责专项整治的新闻报道、宣传工作。

7.各县(区)应急管理局:按照属地监管原则,负责对本方案中行政许可类、备案类、建设项目类和生产安全事故类法定评价报告的质量及现场符合性进行执法检查。

三、重点内容

围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门等3个层面开展专项整治。

(一)安全评价机构层面

1.是否存在出具虚假安全评价报告的情况(认定情形详见附件l)。

2.是否具备并保持1号令的资质条件。

3.是否存在不按规定签订技术服务合同情况。

4.是否存在出租、出借资质,或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况。

5.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况。

6.项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准。

7.是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况。

8.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实。

9.是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况。

10.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象。

11.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况。

(二)生产经营单位层面

1.是否利用甲方地位,采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段,要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告。

2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况。

3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等,是否及时落实到位。

4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。

(三)应急管理部门层面

1.是否存在以备案、登记、年检、换证、要求设立分支机构等形式,设置或者变相设置安全评价机构准入障碍的情况。

2.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况。

3.是否存在干涉安全评价活动及报告结论,要求企业提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况。

4.在安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查中,发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的,是否依法实施了行政处罚;对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员,是否依法进行了处理。

四、整治步骤

2021年6月至2021年12月,分六个阶段进行。

(一)动员部署(6月)

各县区应急管理局、安全评价机构要精心动员部署,按照本方案要求,制定细化实施方案或工作措施,明确任务分工,强化责任落实,有效推动安全评价机构执行行为专项整治工作有序开展

(二)自查自改(6月下旬至7月上旬)

一是安全评价机构对照整治重点中的安全评价机构的11项内容(见附件8)开展自查,全面核查依照应急管理部1号令施行以来,领取新证之日起至2021年5月底出具的的安全评价报告,列出安全评价报告清单(见附件2)和报告问题清单(见附件4)。剖析问题成因,落实整改措施,明确整改责任人和时限,发现存在重大问题要向项目许可、验收、备案的监管监察部门及时报告。同时要积极主动清理出租出借资格证书从业人员,严肃整改出租出借资质证书违规行为,形成自查自改报告。自查自改报告和安全评价报告清单、安全评价报告问题清单以电子邮件(word和PDF两种版本)一并于710日前报市专项整治办公室。

二是各县(区)应急局局有关科室、单位2020年1月2021年5月底在办理许可、验收、备案项目涉及的法定安全评价报告清单(附件3)以电子邮件(word和PDF两种版本)于710日前报市专项整治办公室。

(三)集中检查(7月上旬-9月底)

各县(区)应急局局相关科室单位要结合安全生产专项整治三年行动计划、年度执法计划,组织开展对安全评价机构、安全评价人员和相关生产经营单位的检查与执法工作。

一是对在本市开展安全评价工作的机构资质情况进行复核,严肃查处安全评价机构与人员的弄虚作假、出租出借证书等问题。

二是全覆盖检查1号令施行以来的法定评价项目,核查安全评价报告与生产经营单位实际符合性,生产经营单位按照安全评价报告建议开展隐患整改情况、报告相关建议采纳情况等。对发现的虚假失实安全评价报告,要严肃追究安全评价机构、报告编写与评审人员、生产经营单位、建设单位和提供虚假材料“第三方”的责任。

(四)随机暗访,督导检查(10月)

专项整治办公室将对各县区应急局、局有关科室单位专项整治工作开展情况进行督导检查,对组织不力、进展缓慢、成效不明显的区实行重点跟进督办;随机抽查部分安全评价机构和相关生产经营单位,查验集中检查阶段的工作实效。

(五)验收评估,落实整改(11月)

一是市应急局对各县区应急局专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、专项整治发现问题的整改和落实情况组织全面验收,深刻剖析问题,系统总结经验,实行公开通报,必要时要通过“回头看行动进一步巩固专项整治工作成果。

二是根据省应急管理厅督导阶段提出的问题和综合评估情况,制定相应的整改措施,明确整改时限,并跟踪落实。

(六)深入分析,总结提升(12月)

各县区应急管理局、局有关科室单位要分析、整理安全评价机构弄虚作假,生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案,从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例,围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素,系统梳理行业现状,剖析问题成因,提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措,形成专题调研报告。典型案例、专题调研报告和工作总结于12月1日前书面报市专项整治办公室。

工作要求

(一)加强领导,形成合力。各县区应急局有关科室单位要提高政治站位,高度重视此次专项整治工作,主要负责同志要亲自动员部署,明确职责分工,加强统筹协调,严格过程督导,充分调动积极性,共同推进专项整治工作,务必取得实效。

(二)从严处罚,形成震慑。要坚持检查与执法相结合,对专项整治中发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的,要依据其违法行为的事实、性质、情节和严重程度,依法依规实施处罚。发现相关生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的,实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚。

(三)引导宣传,形成氛围。联合市广播电视台和阳泉日报及时报道专项整治的经验举措和查处的典型案例。充分发挥社会监督作用,组织各类媒体,采取多种方式,加大先进典型宣传和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。

(四)及时报送,加强监督。市应急局相关科室单位6月25日前报送联络员名单(附件7);每月8日、18日和28日报送专项整治情况旬报表(附件5)和专项整治情况汇总表(附件10)。

各县(区)应急管理局:6月25日前报送区安全评价机构汇总表(附件6)和联络员名单(附件7);每月8日、18日和28日报送专项整治情况旬报表(附件5)和专项整治情况汇总表(附件10);12月1日前报送本地区专题调研报告、典型执法案例(附件11)和工作总结。

专项整治期间,市专项整治办公室设立公开举报邮箱:yqsyjjbgs@163.com和举报电话12350,接受社会各界对安全评价机构弄虚作假情况的投诉举报。

市专项整治办公室联系方式:

联系电话:0353-4208005

  人:焦以亮

电子邮箱:yqsyjjbgs@163.com

通讯地址:阳泉市城区平定路36号阳泉市应急管理局315

、有关说明

本方案所指法定安全评价,是指1号令规定的法定安全评价服务事项,主要包括法律、行政法规或者国务院决定设定的用于办理行政审批的安全评价中介服务事项,具体分为矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全评价;矿山安全生产许可涉及的安全评价,危险化学品、烟花爆竹企业安全生产和经营许可涉及的安全评价;危险化学品安全使用许可涉及的安全评价;生产、储存危险化学品企业用于报监管部门备案的安全评价;以及法律、行政法规或者国务院决定设定的其他安全评价。

附件:1.虚假安全评价报告认定情形

2.法定安全评价报告清单

3.法定安全评价报告清单

4.法定安全评价报告问题清单

5.专项整治情况旬报表

6.安全评价机构汇总表

7.各县区应急局、科室单位专项整治联络人员名单

8.安全评价机构自查整改清单

9.各县(区)应急局、相关科室自查整改清单

10.专项整治情况汇总表

11.相关科室、各县(区)应急局典型案例报送情况表

 

 

 

 

附件1

虚假安全评价报告认定情形

 

、周边环境与评价期间实际情况不符,且不符合安全生产法律法规、标准规范,故意隐瞒的。

、主要建(构)筑物与评价期间实际严重不符,主要生产装置、储存设施、建(构)筑物之间的距离不符合有关标准的规定,故意隐瞒且影响评价结论的。

、对企业提供的资料及第三方出具的技术服务报告或者结论进行伪造、篡改的。

、故意隐瞒企业的重大事故隐患及整改落实情况,影响评价结论的。

、企业未建立安全生产责任制及安全管理制度,隐患排查记录严重缺失,企业主要负责人及专职安全生产管理人员专业或者职称不符合要求的,故意隐瞒且影响评价结论的。

、存在不符合行业安全生产许可证实施办法规定的安全生产条件项,故意隐瞒且影响评价结论的。

、存在行业重大事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患,未消除或者采取的管控措施未经监管部门认可,故意隐瞒且影响评价结论的。

、故意隐瞒矿山开拓生产系统现状与安全设施设计不符或者未按照安全设施设计完成工程建设的情况,影响评价结论的。

、故意隐瞒油气田内部集输管道占压情况,影响评价结论的。

十、陆上石油天然气长输管道存在占压、保护距离不足、人员密集型高后果区未设置全天候视频监控设施,未按要求开展法定检验,故意隐瞒且影响评价结论的。

、金属冶炼企业的设备设施明显不符合《炼铁安全规程》《炼钢安全规程》《铝电解安全规程》《高温熔融金属吊运安全规程》《粉尘防爆安全规程》《工业企业煤气安全规程》等规定,故意隐瞒且影响评价结论的。

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