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关于印发《2020年度安全生产监督检查计划》的通知

2020-06-15

阳泉市应急管理局

关于印发《2020年度安全生产监督检查计划》的通知

 

阳应急发〔202048

 

各县(区)应急局、开发区应急分局、局机关各科室、局属各事业单位:

2020年度安全生产监督检查计划》已经市政府审核批准,同意实施。现印发你们,请遵照执行。

 

 

阳泉市应急管理局

2020年6月10日

 

阳泉市应急管理局

2020年度安全生产监督检查计划

 

根据《安全生产法》、《矿山安全法》、《山西省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号,以下简称“《编制办法》”)、《国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全监管执法计划编制办法(试行)的通知》(煤安监监察〔2018〕24号)、《安全生产监管执法手册》(以下简称“《手册》”)和山西省应急管理厅关于印发《2020年度安全生产监督检查计划》的通知(晋应急发〔2020〕54号)要求,结合实际,制定阳泉市应急管理局(以下简称“市应急局”)2020年度安全生产监督检查计划。 

  一、工作目标和主要任务 

  (一)工作目标 

  1.对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%。 

  2.全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,规范监管执法行为,避免行政复议和行政应诉。 

3.推行“互联网+执法”,市应急局使用国家和我省“互联网+监管”系统及省“双随机一公开”监管系统,通过信息化促进执法规范化。

4.充分发挥市级执法的示范带动作用,加强对县(市、区)执法工作的指导、考核和监督,逐步提高全市安全生产监督检查规范化水平。

5.强化执法检查的震慑作用,严格执法措施,对发现的违法行为查处率达100%,进而推动企业落实主体责任,减少一般事故,有效防范较大以上事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。 

  (二)主要任务 

按照职责分工,对有关生产经营单位执行安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的情况进行监督检查,发现事故隐患或者违法行为,依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

1.依法监督检查煤矿和附属洗(选)煤厂贯彻落实安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况。

  2.依法监督检查危险化学品、化工、民用爆炸物品和烟花爆竹行业有关生产经营单位贯彻落实安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况。 

  3.依法监督检查非煤矿山(含地质勘探)行业有关生产经营单位贯彻落实安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况。 

  4.依法监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业有关生产经营单位贯彻落实安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准情况。 

  5.依法监督检查职责范围内的有关生产经营单位安全生产培训、应急救援队伍建立、生产安全事故应急救援预案编制与修订、应急救援预案演练、应急救援物资储备和劳动防护用品使用等情况。 

  二、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日 

(一)市应急厅机关执法人员数量和工作日。市应急局机关安全生产执法岗位在册人员35人,从事安全生产执法人员33人,是机关安全生产执法岗位在册人数的94.29%。

  1.总法定工作日为33人×251天=8283天。 

  2.监督检查工作日为856天。其中:重点检查工作日654天,一般检查工作日202天。 

  3.其他执法工作日为3682天。 

  4.非执法工作日为3745天。 

  (二)阳泉市应急管理和安全生产综合行政执法队(以下简称市执法队)执法人员数量和工作日。市执法队编制51人,在册人员32人,2020年直接从事安全生产监督检查的人员为30人,是具备执法资格在册人数的93.75%。

  1.总法定工作日为8032天。 

  2.监督检查工作日为3196天。 其中:重点检查工作日3088天,一般检查工作日108天。

  3.其他执法工作日为2488天。 

  4.非执法工作日为2980天。 

三、重点检查安排 

  (一)重点检查单位范围。根据《编制办法》要求,结合工作职责,重点检查单位范围为: 

  1.安全生产风险等级较高的生产经营单位: 

  (1)煤矿; 

  (2)非煤矿山,建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库; 

  (3)涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位; 

  (4)烟花爆竹批发单位; 

  (5)民用爆炸物品行业生产经营单位; 

  (6)安全生产标准化未达标的生产经营单位,安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。 

  2.近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位; 

  3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位; 

  4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位; 

  5.试生产或者复工复产的生产经营单位; 

  6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。 

  (二)重点检查单位数量、名称、行业领域和占比。市应急局机关全年重点检查生产经营单位59家,是局机关年度监督检查企业总数的60.2%。其中,煤矿32座、危险化学品生产经营单位11家、非煤矿山生产经营单位4家、冶金工贸生产经营单位12家。市执法队重点检查各类企业226家,其中,煤矿51座、非煤矿山生产经营单位4家、危险化学品生产经营单位39家、民爆和烟花爆竹经营单位4家、冶金工贸生产经营单位118家、社会洗选煤经营单位9家。是年度监督检查企业总数的73.38%。具体区分如下: 

  1.煤矿企业。根据《编制办法》规定,市应急局机关对全市51座煤矿中的32座煤矿进行重点检查,抽查缓停建煤矿3座。市执法队对全市51座煤矿进行全覆盖检查。检查安排见《煤矿重点检查安排表》(附件2)。 

  2.危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发企业、民爆企业。根据《编制办法》规定,结合日常监管实际,市应急局危险化学品监管科重点检查4家危险化学品生产企业、1家油库、3家烟花爆竹批发企业、3家民爆企业,抽查18家生产经营企业;执法队重点检查检查各类企业43家,抽查10家。检查安排见《危险化学品重点检查安排表》(附件3)。 

  3.非煤矿山企业。根据《编制办法》规定,结合日常监管实际,市应急局非煤矿山和冶金工贸监管科重点检查非煤矿山企业4家,冶金工贸企业12家;抽查18家。市执法队重点检查非煤矿山企业4家,冶金工贸企业117家;抽查73家。检查安排见《非煤矿山重点检查安排表》(附件4)和《冶金工贸重点检查安排表》(附件5)。 

  (三)重点检查频次。根据《编制办法》第十一条规定:“对高危企业的执法检查每年不少于两次,对其他企业每年不少于一次”,结合日常监管实际,市应急局机关对高危企业监督检查两次,对其他重点检查单位监督检查一次。 因特殊原因对企业的检查时间次可以顺延,但必须满足每年检查频次的要求。

  四、一般检查安排 

  (一)一般检查单位范围。根据《编制办法》要求,结合工作职能,一般检查单位范围为:

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位;

2.对下级监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位;

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。 

  (二)一般检查单位数量、行业领域及占比。按照《编制办法》第十三条规定,从下级监管部门监管的生产经营单位中抽查39家进行一般检查,是年度监督检查企业总数的39.8%。其中,市应急局机关抽查煤矿企业3家,危险化学品监管科18家、非煤矿山和冶金工贸安全监管科抽查非煤矿山和冶金工贸企业18家;市执法队抽查82家。 

(三)一般检查频次和时间安排。根据《编制办法》规定,对一般检查单位抽查检查一次。

五、总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算说明 

  (一)市应急局机关行政执法工作日测算说明(见《附表6》)。监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=8283-3682-3745=856(天)。 

(二)市执法队行政执法工作日测算说明(见《附件7》)。监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=8664-2488-2980=3196天

六、保障措施

(一)严格计划编制。各县(区)应急管理部门要按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《编制办法》和省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》(晋政办发〔2015〕88号)的要求,认真编制监督检查计划,做到“三个必须”:编制的监督检查计划,必须报各县(区)人民政府批准,必须按规定报上一级应急管理部门备案,必须列出重点检查单位名单。

(二)优化检查方式。采取“四不两直”、验证式、暗查突查和全面推行“双随机、一公开”等方式,严格监督检查计划实施。推行“互联网+执法”,继续实施专家参与和内设机构联合监督检查。市应急局明确的联合监督检查,由相关业务科室牵头实施,其他相关单位派人参加。

(三)规范执法程序。按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等,严格现场检查,规范执法文书使用,严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序,依法行使自由裁量权,形成执法闭环,规范执法活动。所有监督检查必须制定现场检查方案,填写现场检查记录。

(四)推行“三项制度”。认真落实《山西省行政执法条例》和《阳泉市关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》等规定,全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。

(五)强化督促落实。计划下发后,市应急局有关科室和市执法队要制定监督检查具体实施计划,细化检查任务分工;每季度结束后5日内,要将本单位监督检查计划完成情况以及执法检查台账、执法文书领取和使用台账报送局行政审批管理科(政策法规科);各单位年度监督检查计划需要作出重大调整的,要在作出决定之日起7日内报局行政审批管理科(政策法规科)备案。各县(区)应急管理部门每年年底前要向本级政府报送年度监督检查计划的执行情况及相关数据。

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